中国特色现代大学制度视域下的高校民主管理
                                             西北大学工会理论研究组
    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》是我国未来10年教育改革和发展的行动纲领。《教育规划纲要》中明确提出要建立和完善中国特色现代大学制度。要加强教职工代表大会建设，发挥群众团体的作用。要健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督等。由此可见，高校民主管理是建立和完善中国特色现代大学制度题中应有之义。在中国特色现代大学制度的视域下如何定位高校民主管理，就需要我们对中国特色现代大学制度、高校民主管理的内涵进行分析界定，就需要我们对中国特色现代大学制度与高校民主管理的关系进行深入分析，以期探索加强我国高校民主管理制度建设的路径，服务我国教育事业和社会经济的发展。
    一、中国特色现代大学制度的内涵
    现代大学制度是顺应社会发展方向、符合教育发展规律的一种大学办学体制，是一种处理大学内外部各种关系的一套规范体系。现代大学制度的灵魂是学术自由和学术独立，核心是政府宏观调控、大学面向社会、依法自主办学、实行民主管理。现代大学制度的主要特征有：相对性即相对于传统大学制度而言，现代大学制度实现了举办权与办学权相分离、学术权力与行政权力相对独立、自主办学、组织完备、责任明确、管理科学的新型大学制度；动态性即不同的国家、不同的历史时期现代大学制度有着不同的内涵；时代性即大学制度能够适应现实的社会环境，满足社会发展需求；开放性即大学中不仅要进行科学研究，而且要研究现实问题，服务社会发展，接受社会监督，实行开门办学；自主性即大学要有自主抉择能力，实行自主办学，自我发展，自我约束。因此中国特色现代大学制度的内涵就是坚持我国社会主义办学方向，适应我国社会经济发展要求，符合我国教育事业发展规律的一系列处理大学内外部关系的规范体系。
结合我国国情，现代大学制度的设计中必须考虑到两个层面：一是宏观层面即学校与外部的关系，表现为学校与政府、市场、社会和其它大学的关系。处理这些关系的基本原则就是政府宏观调控、市场适度调节、社会广泛参与、合理有序竞争；二是微观层面即学校内部各种关系，表现为学校内部的党组织、行政组织、学术组织、教职工、学生的关系。处理这些关系的基本原则就是党委领导、校长负责、教授治学、民主管理和育人为本。
    二、高校民主管理的内涵
    民主管理是个合成词。民主属于政治学范畴，是指一种按照一定的程序和规则，根据多数人的意愿作出决策的机制。民主包括三个原则：主权在民的原则，一切属于人民，对学校来讲教职工是办学主体，教职工是学校的主人；多数原则，即少数服从多数；程序原则，即民主的运行必须有法定的程序和规则，不能轻易改变。管理属于管理学范畴，是指一个组织或单位为了实现组织目标而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的总称。民主管理从本质上属于管理学范畴，即在管理决策中要体现民主，体现大多数人的意愿，符合大多数人的利益。高校民主管理是指全校师生员工和有关机构、组织按照有关规定和程序，有组织地管理、参与、监督和决定有关学校公共事务、行政事务、学术事务等而开展的群众性管理工作的总和。
高校民主管理中，师生员工和有关机构、组织参与管理活动和重大决策的方式有三种：直接参与、选举代表参与、沉默和放弃参与。代表制、表决制和磋商是常用的民主管理方法。在现实中，我们必须分清运用民主方法进行的管理与民主管理的异同。民主方法可以运用于任何事务的管理，可以运用于行政管理，也可以运用于学术管理，就如同行政方法可以运用于对任何事务的管理一样，民主管理也可以运用行政方法。但是我们不能说，运用行政方法进行管理就是行政管理，同理，我们不能说运用民主方法进行管理就是民主管理。民主管理不完全等同于运用民主方法的管理。民主管理不仅仅是管理方法的问题，而且它是直接关系师生员工的地位，以及作为组织成员的主人翁权力能否得到真正实现的问题。民主管理中师生员工不仅是管理客体，也是管理主体。我们不能只要求教职员工进行教学和科研，而忽视他们对大学公共事务、学术事务、切身利益等重大问题集体决策的权力。因此高校民主管理的特征主要有三点：广泛的群众性，自下而上反映广大群众的意愿；具有一定的约束力和权威性，有一定的程序、规则和制度作保证，具有一定的权力；具有独立性，不依附于行政管理机构，独立自主地做出决策。
    三、中国特色现代大学制度与高校民主管理的关系
    民主管理是一个现代词汇，但其制度形式却可以追溯到具有悠久历史的教授治校传统。教授治校渊源于中世纪作为教师行会的巴黎大学。当时的巴黎大学校长由教授选举产生，并由资深教授担任，学术事务由教授会负责。此后，教授治校的理念逐渐为世界各国大学所接受，并建立了相应的制度运作形式。显然教授治校是一种民主管理形式，也就是说现代大学管理始于民主管理。尽管教授治校理念到现在仍经久不衰，但是随着社会的发展和高校的开放办学，高校内部结构变得复杂，与社会联系变得紧密，原有的教授治校已不能满足高校的内部管理，高校行政管理也越来越成为高校维持正常秩序、提高办学效益、配置各种资源的必须。高校内部管理的主体更加多元，内容更加丰富，形式更加多样。学校不仅有学术管理、民主管理，而且还有政治管理、行政管理。但是现代大学各类管理都必须以民主管理为基础，因为民主管理强调多元参与，所有师生员都有参与大学内部管理的权利。民主管理的核心就是尊重组织中人的主体地位，调动和保护人的积极性和主动性，为学校事业发展贡献力量是其落脚点，而人是所有生产力活动中最活跃、最能动的因素。因此现代大学制度离不开民主管理，民主管理应是现代大学制度题中应有之义。如果说学术自由和学术独立是现代大学制度的灵魂，那么民主管理就是现代大学制度的根基。我国是社会主义国家，宪法和法律明确规定要让广大人民群众充分享有管理国家政治、经济、文化和社会事务的权利，这是社会主义制度的本质属性和根本要求。作为社会主义国家的高等学校和现代大学制度，就必须坚持社会主义办学方向，遵守国家宪法和法律，贯彻全心全意依靠教职工办学的指导方针，在高校通过一定的组织形式和制度，实现民主参与、民主管理、民主选举、民主监督，以充分调动和保护教职工积极性，维护教职工的合法权益，使全校教职工立足本职，教书育人，服务社会，为国家事业发展贡献智慧力量。
    四、加强高校民主管理必须正确处理的若干关系
    中国特色现代大学制度的基本特征是党委领导，校长负责，教授治学，民主管理。通过基本特征我们可以清晰地得知，我国大学内部结构中实际存在着四种管理或权力，即以党委为核心的政治管理、以校长为首的行政管理，以教授为主的学术管理和以全体师生为主体的民主管理，这四种管理相互依赖，相互制约。在这四种管理中，以党委为核心的政治管理在学校内部结构中居于政治主导地位，行政管理、学术管理和民主管理要服从政治管理。行政管理是自上而下逐级进行的，在高校内部结构中处于管理主导地位；学术管理是大学核心和内在逻辑的基本体现，其目的在于获得学科自由发展，创造学术自由氛围，提高大学办学水平；民主管理是高校坚持社会主义民主、保障教职工行使当家作主权力，对于提高管理效率、保证决策科学性和民主性、促进学校和谐稳定发展、实现学校管理目标具有不可替代的作用。因此我们要加强高校民主管理工作，就必须正确处理好这四种管理的关系。
    1、民主管理与政治管理关系。在我国，高校政治管理是国家政治权力的一种延伸，是由法律赋予的领导权力。高校民主管理必须服从党委的领导，在学校党委的领导下进行民主管理。学校党委要通过不同组织形式，充分调动教职工参与学校民主管理、民主决策的积极性和创造性，提高学校科学决策、民主决策的水平。并根据高校民主政治发展进程，以党内民主带动人民民主，不断完善民主管理的形式和内涵，推动民主管理向前发展。
    2、 民主管理与行政管理的关系。行政管理是依靠法律、政府意志、规章制度等制定的一种强制手段形式和支配大学内部成员和机构的一种管理形式，具有强制性特点。行政管理的目的是保证整个组织的协调、有效运行和目标的实现。任何权力都必须受到监督和制约，否则权力就会失控或异化。因此通过民主管理的有效形式，诸如落实教代会制度、校务公开和民主评议干部等，以制衡监督的机制规范高校的行政管理权力，确保高校行政管理效能的实现。同时行政管理决策过程中也要实行民主管理，利于集中教职工的智慧和力量，使行政决策更加科学化和民主化，有利于实现行政决策的目标。
    3、民主管理与学术管理关系。学术管理是大学为完成学术管理的任务而构建的。学术管理一般通过学术委员会、学位委员会、教学委员会、教授会等组织形式实现。而学术管理组织或机构本身就是一种民主管理的形式。作为学术管理的主体，教授们同样也应当建立学术民主管理的理念，运用手中学术权力为探索、传播文化和科学知识的学术活动服务。民主管理是渗透学术管理之中。学术管理是高校民主管理的重要资源。
    五、中国特色现代大学制度视域下高校民主管理的实现路径
    1、贯彻民主集中制原则，以党内民主推动学校民主。
    我国高等学校的领导体制是党委领导下的校长负责制，有关法律对高校党委、校长职责和权力进行了具体的规定。高校党委的权力是国家政治权力的延伸，是由法律赋予的领导权力，拥有干部任免权以及对行政、学术、民主管理等行为主体的评价权，是学校价值标准的主要制定者，在学校改革、发展和稳定中具有决定性作用。因此高校能否实现民主管理，关键在于党委。高校党委一方面要开展党内民主，贯彻党的民主集中制，集体领导，民主决策，以党内民主推动学校民主；另一方面党委主要领导要有民主意识和群众观念，事关学校发展的重大决策，要让全体师生员工有更多的知情权、参与权，充分发挥以教授为主体的学术委员会，以管理干部为主体的校务委员会和以全体教工为主体的教职工代表大会的积极作用，发动全校力量共同参与学校的管理，促进学校事业发展。
    2、实行依法行政，实现决策民主化、科学化。
    大学中行政管理权力是源于大学的科层组织，是通过指示、指令、决议等作用方式自上而下实现的，具有一定的强制性，其目的是要保证国家教育方针贯彻执行，学校整体目标的实现。校长是高校的最高行政权力长官，全面负责本校的教学、科研和其他行政工作并通过行政系统贯彻执行。高校各级行政管理者要有民主意识和法律意识，要依法行政，同时要善于架起与教职工沟通和交流的桥梁，敢于开门纳谏，问计于民，支持教职工参与学校决策，尊重教职工的意见和建议，不断完善决策方案，使决策更能符合学校实际，符合教职工实际，执行过程更为顺利，决策目标更易实现。
    3、坚持教代会制度，推行校务公开。
    教代会制度是我国高等学校内部管理体制的重要组成部分，也是中国特色现代大学制度体系中的重要组成部分。教代会以其组织上广泛代表性、运作上严格的规范性、职权上规定的权威性、作用上深入性和持久性而成为高校教职工参与管理学校事务的基本制度。其主要职权是讨论审议学校发展重大规划、讨论通过学校人事分配、师资队伍建设等方案、讨论决定事关教职工切身利益事项、民主评议领导干部等。20多年的实践也有力地证明了教代会制度是一项保障教职工民主参与学校管理事务、维护教职工合法权益的基本制度。校务公开制度是将学校的重大决策、涉及校务管理、教职工切身利益以及领导干部的廉政勤政情况向全体教职员工或学生公开，并以教代会为基本载体，组织教职工参与民主决策、民主管理、民主监督的学校民主政治建设的实践形式。它是推进学校内部管理体制改革、加强学校管理和民主政治建设的重大举措，是促进学校领导班子党风廉政建设的有力保证。校务公开作为阳光工程，保障了全校师生员工对学校事务的知情权、参与权和监督权，使学校与教职工之间、学校与社会群众之间实现双向沟通和理解，达到相互信任、相互支持、相互配合。因此这两项制度是新时期加强高校民主管理的重要制度，需要在建立现代大学制度过程中不断完善，确保高校民主管理建设不断推向深入。
    4、实施教授治学，实现民主治校。
    实施教授治学是民主治校的重要方面。教授是大学学术力量的骨干，是各个学科的学术带头人，是学校教学和科研工作的主要承担者。他们既是知识的创造者又是知识的传播者，对大学学术问题有着深刻的理解，能够更好地把握大学学术发展规划，在学校事务中有充分的发言权，应该享有充分的学术事务管理权和决策权。因此，在现代大学制度建立过程中，必须正确处理好大学行政权力和学术权力的关系，在学科发展建设的一系列重大问题上避免过分行政化倾向，行政权力不要过分干预学术权力，应把学术事务的决策权让给教授们，应支持建立起一套教授民主治学的有效机制，实现学术独立和自由，实现学科科学持续发展。
    5、发挥工会、共青团、民主党派、学生会作用，促进学校民主管理。
    高校中的工会、共青团是党联系教职工和青年的桥梁和纽带，是动员和组织教职工和青年参与学校管理、推进学校事业发展的重要力量，在组织教职工和青年参与学校民主管理中具有特殊的地位和作用。学校党政要支持他们依照各自章程、依照法律和有关规章制度参与高校民主管理，发挥其民主参与、民主监督和协调作用，鼓励他们依法独立和创造性地开展工作，为学校的民主管理贡献力量。
发挥高校知识分子多、归国人员多、民主党派多的优势，建立重大问题听取民主党派、无党派人士意见制度和座谈会制度，充分调动民主党派参政议政、民主管理学校的积极性，促进学校的发展。
    发挥学生会的桥梁纽带作用，通过学生见面会、设立校长信箱等形式建立起与学生的沟通机制，使学生能够参与到学校的民主管理之中,为学校教学、管理、后勤等工作提出建议和意见，保障学生参与学校管理的权利。